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La explotación de hidrocarburos en áreas protegidas es permitida dentro del territorio boliviano, debido principalmente al valor económico que estos representan, es así que se ha ido  adecuando la legislación para este fin.

Conceptos y definiciones

 

Hidrocarburos

 

Los hidrocarburos son considerados recursos naturales no renovables, energéticos,  de carácter estratégico y de interés público que son  esenciales para lograr un desarrollo sostenible en el país, según la legislatura boliviana vigente.

 

Dentro del sector de hidrocarburos se consideran  diferentes actividades  entre ellas: exploración,  explotación, refinación e industrialización, transporte y almacenaje, comercialización y la distribución por redes (si se trata de gas natural), esto resulta relevante debido a que cada actividad tiene ciertas especificaciones  en la normativa actual.

 

Área Protegida

 

Las Áreas Protegidas, constituyen superficies naturales con o sin intervención humana, declaradas bajo protección del Estado mediante disposiciones legales, con el propósito de proteger y conservar la flora y fauna silvestre, recursos genéticos, ecosistemas naturales, cuencas hidrográficas y valores de interés científico, estético, histórico, económico y social, con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural del país vinculado a la reducción de la extrema pobreza en comunidades que habitan las áreas protegidas y la gestión integral de los sistemas de vida, como menciona el Artículo  60º de la actual “Ley de Medio Ambiente”, número 1333, promulgada el 27 de Abril de 1992.

 

 Normativa Vigente relacionada

 

  1. Ley de Medio Ambiente (Ley no. 1333)

 

En su artículo primero menciona: “La presente Ley tiene por objeto la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población”.

 

  1. Ley Hidrocarburos

 

Las disposiciones de dicha Ley promulgada el 17 de Mayo de 2015,   norman las actividades hidrocarburíferas de acuerdo a la Constitución Política del Estado y asimismo establecen los principios, las normas y los procedimientos fundamentales que rigen en todo el territorio nacional para el sector de hidrocarburos (mencionado en el parágrafo primero del Art. 1º).

 

  1. Decreto Supremo Nº 2366 del 20 de mayo de 2015

 

El indicado Decreto tiene por objeto establecer las medidas para el aprovechamiento de los recursos hidrocarburíferos en todo el territorio nacional, en el marco de su carácter constitucional, estratégico y de interés público para el desarrollo del país; vinculado a la reducción de la extrema pobreza en comunidades que habitan las áreas protegidas y la gestión integral de los sistemas de vida.

 

Análisis: Hidrocarburos en Áreas Protegidas

 

Sin duda las actividades extractivas de hidrocarburos son de alta relevancia, debido al potencial que tiene el territorio boliviano, esta actividad se encuentra normada por diferentes legislaciones como ser la Ley del Medio Ambiente (Ley 1333), Ley de Hidrocarburos y el Decreto Supremo Nº 2366, que indica las directrices acerca del aprovechamiento de hidrocarburos en Áreas Protegidas, por supuestos existen otros tipos de legislaciones referidas  a este rubro.

 

 Abreviaturas usadas:

 

Actividades hidrocarburífera  (AHC)

Áreas protegidas (APs)

Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)

Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC)

Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP)

Autoridad Ambiental Competente Nacional (AACN)

A continuación, se realiza un análisis comparativo de estas tres normas vigentes en Bolivia:

 

Tabla 1. Análisis y comparación de la Ley 1333, Ley de Hidrocarburos y el Decreto Supremo Nº 2366

Atributo

Decreto Supremo Nº 2366

Ley de Hidrocarburos

Ley del Medio Ambiente

 

AHC permitidas dentro de áreas protegidas

Exploración  y explotación

Todas las actividades, si la EIA, establece su viabilidad en el marco de desarrollo sustentable

Las AHC no son actividades mencionadas que se puedan realizar dentro de APs.

categorías de AP permitidas para la implementación de AHC

Todas menos categorías de Santuario y Monumento Natural

No demuestra mucha especificidad

No menciona

Zonas de aplicación de AHC  en APs

En los 9 tipos de zonas

Únicamente en zonas permitidas por definición.

No menciona

Procedimientos necesarios

EIA y Control de Calidad

Ambiental,

Evaluación de Impacto Ambiental estratégica

EIA de manera general

Participación publica

No  enfatiza en gran medida

Si

Si

Considera el plan de manejo y los objetivos de conservación del APs para la aplicación de AHC.

No de manera directa, ya que menciona conservación y planificación de manera general

Si

Menciona que en general este sector debe contemplar medidas para proteger la flora y fauna silvestre, paisaje natural y áreas protegidas

Uso de  Tecnologías

Tecnologías más adecuadas y

limpias de última generación, reduzcan los impactos negativos

Mejores  tecnología que

disminuyan los riesgos de Impacto Ambiental negativos

No específicamente, pero de manera general hace referencia al uso de tecnologías en varias actividades.

Erradicación de

la extrema pobreza

Para poblaciones que vivan dentro de APs y en la zona de influencia

Como un principal fin

De manera indirecta si, debido a que está en el marco del desarrollo sostenible.

Evitar asentamientos humanos dentro de APs

Si

No menciona

No especifica

Entes encargados de la aplicación de medias ambientales

OSC, SERNAP

y la AACN

Entidades ambientales a nivel gobernación

Entidades ambientales a nivel gobernación (antes prefecturas)

Recursos económicos trasferidos para las APs.

Si, menciona un aporte del  1% de la inversión total.

Menciona la compensación e indemnización  hacia las tierras comunitarias de origen, comunales,

Indígenas o campesinas.

No menciona

Fuente: Elaboración propia (2017)

 

Como se mencionó el tema de hidrocarburos, se encuentra normado y caracterizado en varios tipos de legislaciones, uno relativamente reciente  es el  Decreto Supremo Nº 2366, que menciona aspectos relevantes acerca de las actividades hidrocarburífera en Áreas Protegidas, esto debido a que tales recursos son considerados “de interés nacional”, por supuesto que las mismas leyes mencionan ciertos parámetros que  deben de cumplir estos proyectos para que su impacto sea mínimo, esto requiere de entes reguladores o controladores que hagan respetar las  reglamentaciones.

 

En cuanto al tipo de actividades hidrocarburíferas que se pueden realizar dentro de las APs, la Ley de Hidrocarburos y el Decreto Supremo analizado, señalan aspectos diferentes en cuanto a los tipos de actividades a desarrollarse, el área o zona en el que se efectúan, procedimientos legales, asentamientos humanos y otros varían, por jerarquía normativa las leyes están por encima de los decretos, estos deberían estar en función a las leyes, esta disfunción ocasiona grandes vacíos en la legislación impidiendo así su buena aplicación.   En relación a la Ley No. 1333, esta solo muestra parámetros, características generales de varias actividades, indicando así las líneas bases de cada actividad.

 

Esta temática ha ocasionado ciertos conflictos y desacuerdo en diferentes grupos sociales, debido a que por un lado se defiende el alto valor biológico, ecológico y cultural que representan las áreas protegidas, y por otro lado se considera el gran aporte al desarrollo del país que significa la explotación de este potencial recurso natural en las áreas ya mencionadas, con antecedentes de proyectos hidrocarburíferos  realizados, se tiene un panorama acerca del alto impacto ambiental que ocasiona esta actividad, es así que lo más adecuado es que este rubro y otros se realicen bajo el enfoque del desarrollo sostenible.

 

            REFERENCIAS

 

Ley 1333, Ley del Medio Ambiente. Gaceta Oficial de Bolivia, La Paz, Bolivia. 27 de Abril de 1992.

 Ley de Hidrocarburos.  Gaceta Oficial de Bolivia, La Paz, Bolivia.  17 de Mayo de  2005.

Decreto Supremo Nº 2366.  Gaceta Oficial de Bolivia.   20 de mayo de 2015

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Cecilia Jauregui Gamarra
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